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督導辦負責人就《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》答記者

2016-03-05 [文號]: 來源:admin 瀏覽次數:
  近期,教育部印發了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《督導評估暫行辦法》)的通知。近日,記者就有關問題采訪了教育部督導辦負責人。
  1.《督導評估暫行辦法》是在什么背景下出臺的?有什么意義?
  答:《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》將均衡發展作為義務教育發展的戰略性任務,提出到2020年“基本實現區域內均衡發展”的目標。為貫徹落實綱要目標,2011年教育部與27個省份和新疆生產建設兵團簽署了推進義務教育均衡發展備忘錄,明確了分地區推進義務教育均衡發展的目標和任務。當前,促進公平、提高質量是義務教育發展的兩大核心任務,推進義務教育均衡發展也成為新時期教育發展的“重中之重”。為使這項工作切實得到落實,為推進義務教育均衡發展工作提供制度保障,教育部印發了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(教督〔2012〕3號)的通知,決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度。
  這項制度的建立,是依法治教的客觀需要,也是落實《教育規劃綱要》的一項重大措施。通過開展均衡督導評估,督促地方政府切實履行職責,提高推進義務教育均衡發展工作的針對性和有效性,保障《教育規劃綱要》目標的如期實現,有力的促進義務教育的均衡發展。這項督導評估制度,也是繼“兩基”督導評估制度后,在新時期推進義務教育持續健康發展的重要機制和強有力手段。
  2.《督導評估暫行辦法》是怎么形成的?
  答:幾年前就開始了建立義務教育均衡發展督導評估制度的研究工作。幾年來,研究工作主要包括以下幾個方面:一是進行理論研究。組織多家科研機構和高等院校參加的科研團隊,對義務教育均衡發展督導評估的原則、內容、指標體系、評估方法等進行研究論證,并依據全國教育事業統計數據,對全國3000多個縣級單位的30多萬所義務教育學校校際差距進行了模擬計算。同時,也吸納了一些地方開展義務教育均衡發展督導評估方面的經驗和做法。二是進行實踐研究。對十幾個省市進行實地調研;在全國312個縣開展了義務教育均衡發展督導評估的試點研究。在指標和標準的制定過程中,又在東、中、西部地區選擇了160個縣、22個地級市,對300余名政府官員、教育行政部門相關人員、教育科研部門專家學者、中小學校師生和學生家長及社會有關人士進行了問卷調查、座談和訪談。三是召開專題研討會。召開專題研討會20多次,邀請了專家、科研人員、教育督導部門和教育行政部門的負責同志、校長和教師及社會有關方面的人員參加,對均衡督導評估體系進行反復研討。
  根據研究成果,擬定了《督導評估暫行辦法》初稿,并多次向全國教育行政部門、督導部門、教育部有關司局及社會廣泛征求意見,最終形成《督導評估暫行辦法》。
  3.義務教育均衡發展督導評估的指導思想是什么?
  答:一是強化政府責任。明確督導評估對象是地方各級政府,并且要求政府是推進義務教育均衡發展的“第一責任人”。督促政府切實履行國家法律、法規、方針、政策中關于推進義務教育均衡發展的責任。
  二是注重實效。評估認定以結果性評估為主,即以縣域內義務教育學校校際間差距的評估為重點。同時,評估政府推進義務教育均衡發展的工作情況,引導政府,尤其是縣級政府積極均衡配置義務教育學校資源。
  三是積極回應社會關切。把行政性評估與廣大群眾的實際感受結合起來,將公眾評價作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距,促進教育公平,回應社會關切。
  4.義務教育均衡發展督導評估的主要內容和標準是什么?
  答:義務教育均衡發展督導評估的主要內容可以概括為:一個門檻、兩項內容、一個參考。
  一個門檻,即基本辦學標準評估。要求在對一個縣進行評估認定前,要對其所轄義務教育階段學校是否達到本省基本辦學標準進行評估。達到這一條件的縣,才有資格接受均衡督導評估認定。
  兩項內容,這是均衡督導評估認定的核心內容,包括對縣域義務教育校際間差距的評估和對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估兩個方面。
  校際間差距評估是以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標來分別計算小學、初中綜合差異系數。達到基本均衡評估的標準為:小學綜合差異系數不高于0.65,初中綜合差異系數不高于0.55。
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